---

---

Стратегия развития нотариата в период реформирования гражданского законодательства

Краснова Надежда Викторовна, нотариус
Владивостокского нотариального округа, к.ю.н.

Принятие Концепции развития Гражданского кодекса РФ, разработка новой редакции Гражданского кодекса РФ требуют уточнения задач отдельных правовых институтов Российской Федерации, осуществляющих регулирование гражданских правоотношений. Предлагаемые разработчиками изменения носят разнообразный и во многих случаях принципиальный для нашей правовой системы характер.

Наиболее принципиальным предложением проекта изменений Гражданского кодекса является дополнение, связанное с государственной регистрацией прав на имущество и, соответственно, нотариальным удостоверением сделок. В соответствии с проектом, государственная регистрация сделки обязательна только в случаях, установленных в законе. В действующей же редакции Гражданского кодекса указано, что сделки с землей и недвижимым имуществом подлежат обязательной государственной регистрации.

В новой статье 131 («Государственная регистрация прав на недвижимость»), в частности, говорится следующее: если иное не предусмотрено законом, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. В первую очередь это положение относится к сделкам с недвижимостью, государственная регистрация прав на которую установлена статьей 131 ГК РФ.

В эту статью также предлагается внести изменения, связанные, в том числе, и с перечнем прав, которые подлежат государственной регистрации. Это такие права как право собственности, право владения и пользования земельным участком, право застройки, сервитут, право личного пользовладения (узуфрукт), ипотека, право приобретения чужой недвижимой вещи, право вещных выдач, право оперативного управления. Ст. 132 Кодекса дополнена новым пунктом 3, в котором специально установлено, что сделка с предприятием (как имущественным комплексом) должна быть нотариально удостоверена.

Также в статье 131 проекта установлено, что, если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр вносится по заявлению любой стороны через нотариуса. Предполагается, что нотариус не просто будет удостоверять сделки с недвижимостью, но и осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимость – то есть реализовывать свою новую функцию правового посредничества между обществом (гражданами и организациями) и государством (в лице регистрирующих органов).

В соответствии с предлагаемой новой редакцией ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности ее содержания, а также наличия права стороны на ее совершение.

Проверка Законности Включает В Себя:

• Право- И Дееспособность Сторон;
• Наличие Необходимых Полномочий Представителей Сторон Сделки;
• Соблюдение Формы Договора;
• Наличие Установленных Законом Существенных Условий Договора;
• Принадлежность Имущества Лицу, Распоряжающемуся Недвижимостью, Или Полномочия По Распоряжению Недвижимостью Лицами, Не Являющимися Владельцами Имущества;
• Соблюдение Прав И Законных Интересов Третьих Лиц, Не Участвующих В Сделке, А Также Публично-правовых Интересов В Установленных Законом Случаях;
• Отсутствие Ограничений (Обременений) Прав Лица, Распоряжающегося Недвижимостью, А В Случае Их Наличия – Указание Этих Условий В Договоре.

Эта норма призвана прояснить цель и смысл нотариального удостоверения сделки, а также конкретизировать утверждения о дополнительных гарантиях стабильности и безопасности имущественного оборота.

Определенные изменения коснулись и положений о нотариальном удостоверении доверенностей. В новой статье 1851 («Удостоверение доверенности») в пункте 1 установлено, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, если иное не установлено законом или соглашением сторон, лицо, для представительства перед которым выдана доверенность, вправе отказать в признании полномочий представителя, доверенность которого не удостоверена нотариально.

Из статьи 186 («Срок доверенности») предлагается убрать норму о максимальном трехлетнем сроке действия доверенности. Вскоре он может стать неограниченным. Но если срок не указан, то доверенность будет действовать в течение одного года. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указания о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность. В статью 189 («Последствия прекращения доверенности») внесено дополнение в пункт 1: об отмене доверенности может быть сделана публикация в печатном издании, в котором публикуются сведения о банкротствах, или в ином издании, если оно указано в доверенности.

В этом случае подпись на доверенности должна быть нотариально засвидетельствована. Третьи лица считаются извещенными об отмене доверенности по истечении месяца со дня указанной публикации, если не будет доказано иное.

Изменения в ГК предполагают, в том числе, создание механизмов защиты собственников от рейдерских захватов. Согласно редакции статьи 67.1 Гражданского кодекса будут подлежать нотариальному удостоверению решения общего собрания участников хозяйственного общества и иного постоянно действующего коллегиального органа хозяйственного общества, а также состав участников, присутствовавших при их принятии.

Новая редакция ГК РФ регулирует и правоотношения по заключению между банком и нотариусом договора публичного депозитного счета для целей депонирования должником или иным лицом (депонентом) денежных средств. Ранее данные отношения гражданским законодательством России не регулировались. В ряде случаев это приводило к тому, что нотариусы не могли открыть и использовать в работе счет для принятия в депозит денежных средств.

В связи с реформированием Гражданского законодательства назрела необходимость реформирования института нотариата, в том числе из-за того, что устарело законодательство о нем, оно уже перестало соответствовать уровню социально-экономических отношений в нашем государстве, поскольку действующие Основы законодательства о нотариате были приняты в 1993 году, еще до принятия Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса.

Разрабатываемый проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» призван разрешить ряд вопросов: определение организационно-правового статуса нотариуса, четкое понятие нотариальной деятельности, разграничение полномочий между органами юстиции и нотариальными палатами, определение нотариального тарифа, доступ к профессии нотариуса, организация контроля нотариальной деятельности.

Сегодня предполагается не просто законодательное реформирование, но и внедрение новых средств, информационных технологий в нотариальную деятельность.

В соответствии с решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации о включении нотариальных плат и нотариусов в информационный обмен посредством использования Единой информационной системы нотариата России и своевременного и полного формирования входящих в эту систему информационных ресурсов все нотариусы Приморского края подключены к системе ЕНОТ. Нотариальной палатой внесены в систему образцы оттисков печатей и подписей, ИНН нотариусов, вносится информация о замещении временно отсутствующих нотариусов и другая информация, необходимая для полноценного функционирования системы. Нотариусами края вносятся сведения по отмененным доверенностям, завещаниям, наследственным делам и бланкам для совершения нотариальных действий.

Кроме того, в конце 2010 года в Москве при Федеральной нотариальной палате открылся Удостоверяющий центр нотариата России. Главная задача, которая стоит перед этим центром в ближайшее время, – изготовление ключей электронной цифровой подписи для всех нотариусов России. А, как известно, электронная цифровая подпись является главным инструментом для того, чтобы электронные документы обладали официальным статусом.

Развитие электронного документооборота в деятельности нотариусов Приморского края позволит сделать взаимодействие нотариуса с физическими и юридическими лицами более эффективным и удобным, создаст условия для продуктивного взаимодействия нотариата с государственными и муниципальными органами по множеству вопросов, таких как удостоверение сделок и регистрация прав, регистрация юридических лиц.

Даже если лицо, обратившееся к нотариусу со своим вопросом, не является владельцем сертификата ключа подписи, то нотариус, который подобным ключом будет обладать, сможет взять на себя все дальнейшие действия по взаимодействию с государственными органами. Эта услуга в равной мере актуальна как для физических, так и для юридических лиц. Таким образом, например, при нотариальном удостоверении сделки, по которой требуется дальнейшая регистрация перехода права собственности, нотариус сам в электронной форме будет собирать все необходимые документы и справки, направлять их в регистрирующий орган и получать документы после регистрации.

Изменения в Гражданский кодекс, имеющие отношение к институту нотариата, носят принципиальный характер. В то же время необходимо учитывать, что предлагаемые нововведения являются лишь частью более глобальной нотариальной реформы, которая предполагает не только расширение полномочий нотариусов, но и усложнение их работы, увеличение числа обязанностей и мер ответственности. На текущем этапе необходима сосредоточенная и скоординированная деятельность всех участников процесса реформирования нотариального законодательства для того, чтобы эта реформа целиком и полностью отвечала потребностям общества и государства.

---

---