Депутаты обсудили перспективы развития гражданского законодательства

02.10.2012 в Доме переговоров Администрации Приморского края состоялось выездное заседание комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, на котором был обсужден проект Федерального закона №47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Мероприятие проходило под руководством председателя комитета П.В. Крашенинникова, в нем приняли участие первый заместитель председателя комитета В.В. Пинский, заместитель председателя А.А. Ремезков, члены комитета Р.М. Марданшин, И.К. Сухарев, С.Ю. Фабричный, руководитель аппарата комитета И.Б. Миронов, представители законодательных, исполнительных и судебных органов власти Приморского края, органов юстиции, Росреестра, нотариата, адвокатуры, правоохранительных органов, а также представители юридической науки.

С приветственным словом к участникам заседания выступили первый вице-губернатор Приморского края А.И. Костенко, заместитель председателя Законодательного Собрания Приморского края, председатель комитета по региональной политике и законности Д.А. Текиев и глава города Владивостока И.С. Пушкарев.

«За время действия Гражданского кодекса в существующей редакции изменилась не только обычная жизнь граждан, но и экономика России. Поступательное развитие экономических отношений, а также обширная судебная практика в стране требует постоянного совершенствования гражданского законодательства, более четкого урегулирования отдельных вопросов, устранения пробелов. Назрело изменение нормативного регулирования вопросов совершения гражданско-правовых сделок, регистрации прав на недвижимое имущество, корпоративного управления, сделок в кредитной и банковской сферах. Отрадно, что такая работа ведется специалистами высшей законодательной власти, и мы сможем обсудить во Владивостоке результат многолетней подготовительной работы по изменению гражданского законодательства», – отметил Д.А. Текиев.

Депутаты Госдумы проинформировали участников «круглого стола» о ходе работы над поправками и изменениями в Гражданский кодекс. В процессе работы заседания были обсуждены различные темы, но одним из наиболее обсуждаемых стал вопрос участия нотариата в оформлении сделок с недвижимым имуществом.

Так, первый заместитель председателя комитета В.В. Пинский сообщил, что «мы стоим на пороге формирования окончательного текста документа». В финальной версии проекта заметны существенные изменения по сравнению с текстом, принятым в первом чтении. Так, основное изменение касается сделок с недвижимостью, их нотариальным удостоверением. Первоначально проект предусматривал обязательную нотариальную форму для сделок с недвижимостью независимо от субъектного состава. Ко второму чтению нотариальная форма сохранена лишь для сделок с участием физических лиц. Это обусловлено тем, что граждане являются наиболее незащищенной категорией, нуждающейся в квалифицированной помощи грамотного юриста, которым и выступит нотариус, а представители бизнеса зачастую имеют в штате юрисконсультов, следовательно, у них есть возможность по проверке правомерности сделки и документов по ней.

Позицию нотариального сообщества края по ст. 81 проекта Федерального закона №47538-6, определяющей место нотариата в гражданском обороте, представил президент Приморской краевой нотариальной палаты В.П. Прищепа. В частности, было указано, что введение норм о нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью, безусловно, снизит риск мошенничества и других злоупотреблений, и гарантирует надежность сделки. Несомненным преимуществом также станет и принятие нотариусом всего комплекса дальнейших действий, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним. На основе полученных в электронном виде документов нотариус подготовит сделку, передаст по защищенным каналам связи документы для государственной регистрации перехода права в регистрирующий орган и на основании данных о регистрации сможет выдать приобретателю недвижимого имущества свидетельство о праве собственности. Кроме того, будет иметь место регистрация одного юридического факта – перехода права собственности, что будет означать для граждан уплату пошлины только за одно действие.

Не последним аргументом в пользу нотариального удостоверения сделок, подлежащих государственной регистрации, является и то, что нотариус должен нести полную имущественную ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате совершения действия, противоречащего законодательству. В связи с этим предполагается повысить ответственность нотариусов путем увеличения размера страхования профессиональной ответственности.

Также президент нотариальной палаты развеял доводы противников нотариальной формы сделок с недвижимостью в части загруженности нотариусов и их недостаточного количества. В частности, на примере Приморского края были проанализированы данные о количестве зарегистрированных сделок с недвижимым имуществом с участием граждан за прошедший год, в соответствии с которыми на одного нотариуса г. Владивостока пришлось бы менее одной сделки в день, а по краю в среднем по две сделки на нотариуса в неделю. Тем самым, была выражена уверенность, что нотариат Приморского края в полной мере готов к выполнению задач, которые планируется возложить на него государством.

В ходе обсуждения был затронут и вопрос о размере нотариального тарифа при нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью, на что П.В. Крашенинников заметил следующее: «На сегодняшний день пошла какая-то непонятная волна, якобы уже появились какие-то расценки, которые по-разному трактуются в СМИ. Хочу заметить, что это заблуждение. Парламентариями обсуждалось только то, что если нотариальный тариф будет установлен в процентном отношении к стоимости имущества, то он не должен будет превышать определенную сумму, размер которой на сегодняшний день не определен. Проект закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», с принятием которого связывается вступление в силу нормы о нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью, еще не готов, его обсуждение состоится на президиуме «Ассоциации юристов России».

По вопросам регистрации прав на недвижимое имущество выступил руководитель Управления Росреестра по Приморскому краю Е.А. Русецкий, который поднял тему так называемой «глубинной» государственной экспертизы документов. Было отмечено, что на сегодняшний день государственными регистраторами значительное время тратится на правовую экспертизу сделки, осуществляются различные запросы, проводится проверка документов, поднимаются архивы и т.д. При этом выступающий положительно отметил включение нотариата в оформление прав граждан на недвижимое имущество, поскольку при планируемом сокращении сроков проведения государственной регистрации до семи дней регистрирующие органы просто не справятся без нотариусов и не смогут укладываться в устанавливаемые сроки.

Также было указано на необходимость исключения какой-либо правовой экспертизы со стороны регистрирующих органов, а соответственно и их ответственности, при установлении полной материальной ответственности нотариальной системы. «Частью 4 ст. 8.1 законопроекта о внесении изменений в Гражданский кодекс предусмотрена возможность проведения регистрирующим органом проверки законности сделки при ее нотариальном удостоверении. Я понимаю, что такие случаи могут возникнуть, но они должны быть четко прописаны в законе», – заметил Е.А. Русецкий.

Обсуждение вопроса о расширении полномочий нотариата показало, что, в целом, юридическое сообщество Приморского края поддерживает данную инициативу парламентариев, которая направлена в первую очередь на обеспечение защиты имущественных прав и интересов граждан.

Подводя итоги встречи, участники заседания назвали ее полезной для всех заинтересованных лиц. «Традиция проведения выездных заседаний в регионах помогает нам понять актуальность тех или иных поправок. Это живой мост общения участников законотворческого процесса. Мы продуктивно поработали!» – заключил председатель комитета Павел Крашенинников.