---

Производство в суде апелляционной инстанции по административным делам

Об отдельных вопросах применения судами норм Кодекса административного судопроизводства в РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции

В 2015 году принят Кодекс административного судопроизводства в Российской Федерации, положения которого регулируют порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В результате применения кодекса при разрешении споров скопилась многочисленная судебная практика. Отдельные вопросы правоприменения не нашли единого подхода у судов при их решении. В их число вошли положения кодекса, регулирующие производство в суде апелляционной инстанции.

В целях обеспечения единообразного применения судами норм гл. 34 Кодекса административного судопроизводства РФ 11 июня 2020 года Пленум Верховного суда РФ принял постановление «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Верховный суд Российской Федерации отметил, что соответствующее решение суда может быть обжаловано в целом либо в части. При этом если обжалуется только часть судебного акта, то весь судебный акт не считается вступившим в силу. В постановлении Пленума разъяснены вопросы соблюдения процессуальных сроков для обжалования. Суд обратил внимание на то, что процессуальный срок апелляционного обжалования не считается пропущенным, если жалоба, представление были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока.

Среди уважительных причин пропуска срока судом названы: тяжелая болезнь заявителя, его беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи; получение копии обжалуемого судебного акта по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до его истечения, явно недостаточно для составления мотивированной жалобы.

Отсутствие в приложенных к апелляционной жалобе документах копии документа, удостоверяющего полномочия представителя, и (или) документа о наличии у него высшего юридического образования, не являются основанием для оставления жалобы без движения при наличии таких документов в материалах дела.

Возможность отказа от жалобы, представления дана заявителю до вынесения судом апелляционной инстанции определения по итогам их рассмотрения. При этом суд примет отказ от жалобы, если отсутствуют сведения о принуждении лица, подавшего жалобу, к отказу от нее.

Если в ходе подготовки к рассмотрению и в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судом апелляционной инстанции выносится определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции суд, по общему правилу, не связан основаниями и доводами жалобы, представления. В суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей.

Верховный суд Российской Федерации отдельно обратил внимание судов на недопустимость отказа в принятии дополнений к апелляционной жалобе, представлению, содержащих новые основания.

Отдельные положения постановления посвящены вопросам аудиопротоколирования судебного заседания. Так, если судом апелляционной инстанции будет установлено, что аудиопротоколирование начато через некоторое время после начала судебного заседания, решение суда подлежит отмене. Исключение составляют в том числе случаи, когда стороны не явились вовремя.

Если после рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции поступила апелляционная жалоба, представление, ранее не заявленные, дело может быть рассмотрено тем же или иным составом судей.

Замечания на протокол или результаты аудиозаписи судебного заседания в суде апелляционной инстанции рассматриваются подписавшим протокол судьей без извещения лиц, участвующих в деле.

Исполнительный лист после рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в любом случае выдается судом, который рассматривал административное дело в первой инстанции.

---

---