---

Генплан – ещё не приговор

В настоящее время значительно выросло число необоснованных отказов со стороны уполномоченного органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, что, в свою очередь, фактически означает невозможность для заявителей прохождения дальнейшей процедуры оформления земельного участка в собственность либо аренду.

К нам обратился председатель гаражного кооператива с вопросом о возможности обжалования отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого в аренду земельного участка, для дальнейшей эксплуатации занятого гаражами членов кооператива участка. Основанием данного отказа органа местного самоуправления послужило то обстоятельство, что, согласно схемы функционального зонирования Генерального плана города Владивостока, спорный земельный участок отнесен к рекреационной зоне, и, кроме того, часть испрашиваемой в аренду территории имеет дефицит площади с точки зрения обеспечения санитарных и пожарных разрывов от существующих объектов застройки до сооружений, предназначенных для хранения автотранспортных средств, что нарушает СНиП 2.07.01-89 и СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03.

Юридические компании, к которым обращался председатель гаражного кооператива, посчитали бесперспективным рассматривать вопрос разрешения спора в судебном порядке. Однако мы сочли возможным оспорить данный муниципалитетом отказ в арбитражном суде.

Наша позиция была выработана с учетом имеющейся судебной практики и основывалась на следующих доводах.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе и рекреационной зоне.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. До настоящего времени на территории муниципального образования город Владивосток Правила землепользования и застройки не утверждены. Иными словами, градостроительный регламент, устанавливающий виды разрешенного и условно-разрешенного видов использования земельных участков, для каждой территориальной зоны официально не установлен. Генплан города не может подменять собой Правила землепользования и застройки.

Кроме того, Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа» является муниципальным правовым актом. Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. При этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Также представителями заявителя на судебном заседании были представлены доказательства того, что фактически на спорном земельном участке никаких объектов рекреационного назначения не имелось, и их размещение на участке в принципе невозможно.

Арбитражным судом был сделан основополагающий вывод о том, что спорный земельный участок по смыслу статьи 98 Земельного кодекса РФ и статьи 35 Градостроительного кодекса РФ не относится к рекреационным землям, в связи с чем счел доводы заявителя обоснованными и удовлетворил требования в полном объеме, признав отказ Управления градостроительства и архитектуры города Владивостока несоответствующим Земельному кодексу РФ и обязал указанный орган местного самоуправления в двухнедельный срок с даты принятия решения по делу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

В заключение отметим, что в настоящее время арбитражная судебная система функционирует достаточно эффективно, и не во всех случаях стоит соглашаться с отказами государственных и муниципальных органов.

---

---