---

В каких случаях нотариус может отказать в совершении нотариального действия?

Е.В. Сухих, нотариус Черниговского
нотариального округа

В целом ряде случаев нотариусы в связи с отсутствием законных предпосылок не вправе совершать нотариальные действия, в связи с чем нотариальное производство завершается отказом в совершении нотариального действия. Согласно нотариальной практике от трети до половины обращений к нотариусам заканчивается отказом в совершении нотариального действия в связи с отсутствием необходимых правовых условий. Связано это как с усложнившимся законодательством, высокой квалификацией нотариусов, так и с достаточно криминальным характером современного гражданского оборота, стремлением обойти закон и совершить неправомерное действие, прикрывшись авторитетом нотариального акта.

В соответствии со ст. 48 Основ законодательства о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
• совершение такого действия противоречит закону. Одна из важных обязанностей нотариуса, как впрочем, и гарантий его нотариальной деятельности, – отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству. Нотариальное действие является правомерным юридическим действием: оно совершается в соответствии с требованиями закона. Нотариальное действие, не соответствующее требованиям закона, недействительно. Например, брачный договор заключается в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Нарушение формы брачного договора влечет за собой его ничтожность;
• действие подлежит совершению другим нотариусом. Например, свидетельство о праве на наследство выдается нотариусом по месту открытия наследства, то есть по последнему месту жительства наследодателя;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий. Не все граждане в равной мере дееспособны, то есть не все в равной мере способны своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. В соответствии с действующим законодательством можно различить следующие группы граждан с точки зрения их дееспособности: первую группу составляют полностью дееспособные, то есть достигшие восемнадцати лет; лица, не достигшие восемнадцати лет, но вступившие в брак либо эмансипированные, также признаются полностью дееспособными; вторую группу составляют несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которые самостоятельно совершают сделки (за исключением названных в п.2 ст. 26 ГК РФ), но с письменного согласия своих законных представителей; третью группу составляют несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние), сделки за которых (за исключением названных в п.2 ст. 28 ГК РФ) могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны; четвертую группу составляют лица, ограниченно дееспособные вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; пятая группа состоит из лиц недееспособных, к ним относятся граждане, признанные таковыми по решению суда вследствие психического расстройства;
• к нему обратился представитель другого лица, не имеющий необходимых полномочий. Представительством признается сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (п.1 ст. 182 ГК РФ);
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона или иных правовых актов.

Закон не требует во всех случаях письменно отказывать в совершении нотариального действия. В большинстве случаев достаточно устного разъяснения. Только по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе указываются:
1. дата вынесения постановления;
2. фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;
3. дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия (наименование и местонахождение юридического лица);
4. вид нотариального действия, о совершении которого просил обратившийся;
5. мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия (со ссылкой на законодательство);
6. порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.

Статьей 49 Основ законодательства о нотариате установлено право заинтересованного лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, подать об этом жалобу в суд общей юрисдикции по месту нахождения государственной нотариальной конторы либо нотариуса, занимающегося частной практикой. Данные положения соответствуют конституционному праву участников рассматриваемых правоотношений на судебную защиту и позволяют разрешить возникший спор в судебном порядке согласно законодательству Российской Федерации в интересах тех лиц, чьи права и законные интересы были нарушены неправильно совершенным нотариальным действием или неправомерным отказом в совершении нотариального действия. При этом под заинтересованными лицами следует понимать как лиц, в отношении которых должны были быть совершены нотариальные действия, так и лиц, принимавших непосредственное участие в совершении этих действий. Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении согласно действующему процессуальному законодательству Российской Федерации разрешаются в порядке особого производства и не являются спорами о материальном праве. В случае же возникновения между заинтересованными лицами спора о праве, который основан на совершенном нотариальном действии, такой спор рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом (если стороной в споре выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) в порядке искового производства.

---

---